Die kurze Antwort
In Naturschutzgebieten und Nationalparks dürfen Sie eine Drohne in der Regel nur mit ausdrücklicher Zustimmung der zuständigen Naturschutzbehörde fliegen, sofern das Landesrecht nichts anderes regelt. Das steht in § 21h Luftverkehrs-Ordnung. An Bundeswasserstraßen gilt ein Abstandsbereich von 100 m. Über Badestränden ist der Betrieb nur außerhalb der Badezeiten zulässig.
In Naturschutzgebieten und Nationalparks ist der Drohnenbetrieb nach § 21h Absatz 3 der Luftverkehrs-Ordnung (LuftVO) nur unter Bedingungen zulässig. Der übliche Weg ist die ausdrückliche Zustimmung der zuständigen Naturschutzbehörde. An Bundeswasserstraßen gilt ein Abstandsbereich von 100 m, über Freibädern und Badestränden eine Regel nach Tageszeit. Dieser Artikel ordnet die Fälle und zeigt den Weg zu Zustimmung und Ausnahme.
Welche Schutzgebiete nennt § 21h LuftVO?
Die Vorschrift nennt in Absatz 3 Nummer 6 drei Gruppen:
- Naturschutzgebiete im Sinne des § 23 Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG),
- Nationalparks im Sinne des § 24 BNatSchG,
- Gebiete im Sinne des § 7 Absatz 1 Nummer 6 und 7 BNatSchG.
Die dritte Gruppe benennt die Verordnung nur über den Verweis. § 7 BNatSchG ließ sich für diesen Artikel nicht abrufen. Ob Ihr Flugort in einem dieser Gebiete liegt, zeigt die Abfrage im Kartentool, das zu jedem Gebiet die Rechtsgrundlage nennt. Wie Sie die Karte lesen, steht im Artikel Drohnenkarte und Flugverbotszonen.
Nicht im Text des § 21h stehen Landschaftsschutzgebiete, Biosphärenreservate und Wasserschutzgebiete. Daraus folgt nicht, dass dort jeder Flug frei ist. Die Verordnung oder Satzung eines einzelnen Schutzgebiets kann eigene Regeln enthalten. Solche Texte wurden für diesen Artikel nicht gelesen. Fragen Sie im Zweifel die Naturschutzbehörde, die für das Gebiet zuständig ist.
Wann ist der Flug im Naturschutzgebiet zulässig?
§ 21h nennt drei Wege:
- Zustimmung: Die zuständige Naturschutzbehörde hat dem Betrieb ausdrücklich zugestimmt.
- Landesrecht: Das Land hat den Betrieb abweichend geregelt.
- Ausnahme im Verordnungstext: Alle vier folgenden Bedingungen sind erfüllt. Dieser Weg gilt nicht für Nationalparks.
Die vier Bedingungen des dritten Wegs:
- Der Betrieb dient nicht Sport- oder Freizeitzwecken.
- Der Flug findet in mehr als 100 m Höhe statt.
- Der Fernpilot kennt den Schutzzweck des Gebiets und berücksichtigt ihn angemessen.
- Der Überflug ist für den Zweck des Betriebs unumgänglich erforderlich.
Für Freizeitflüge scheidet der dritte Weg damit aus. Wer in der Freizeit in einem Naturschutzgebiet fliegen will, braucht die Zustimmung der Behörde oder eine Regelung des Landes. Für berufliche Flüge sind die vier Bedingungen eng: Der Flug muss über 100 m bleiben und darf sich nicht vermeiden lassen.
Nationalparks sind nach § 24 BNatSchG großräumige Gebiete, in denen die Natur in einem überwiegenden Teil möglichst ungestört ihrer eigenen Dynamik folgen soll. Sie sind wie Naturschutzgebiete zu schützen. Für die Drohne heißt das nach § 21h: nur mit Zustimmung oder nach Landesrecht.
Was gilt außerhalb von Schutzgebieten für Tiere?
Das Bundesnaturschutzgesetz schützt Tiere auch unabhängig von einer Gebietsgrenze. § 44 Absatz 1 Nummer 2 verbietet es, wild lebende Tiere der streng geschützten Arten und der europäischen Vogelarten erheblich zu stören, und zwar während der Fortpflanzungs-, Aufzucht-, Mauser-, Überwinterungs- und Wanderungszeiten. Erheblich ist eine Störung, wenn sich dadurch der Erhaltungszustand der lokalen Population verschlechtert. Die Vorschrift knüpft an die Tiere an, nicht an ein Schutzgebiet. Wer dagegen verstößt, handelt nach § 69 BNatSchG ordnungswidrig.
Drohnen nennt § 44 nicht ausdrücklich. Ob ein einzelner Flug eine erhebliche Störung ist, lässt sich aus dem Gesetzestext allein nicht beantworten. Das Lehrmaterial des Luftfahrt-Bundesamts (LBA) verlangt, vor dem Start zu prüfen, ob sich Tiere im Fluggebiet befinden. Als Praxishinweis dieser Seite: Brutplätze, Rastplätze an Ufern und Wildeinstände meiden und den Flug abbrechen, wenn Tiere erkennbar reagieren.
Was gilt an Flüssen, Kanälen und Seen?
Das Luftrecht unterscheidet nach der Art des Gewässers.
| Gewässer oder Gebiet | Regel nach § 21h Absatz 3 | Wer zustimmt |
|---|---|---|
| Bundeswasserstraße | Betrieb im seitlichen Abstand von 100 m nur unter Bedingungen | zuständige Stelle oder Betreiber der Anlage |
| Freibad, Badestrand und ähnliche Einrichtung | Betrieb außerhalb der Betriebs- oder Badezeiten zulässig | in der Verordnung nicht genannt |
| Gewässer im Naturschutzgebiet oder Nationalpark | wie das Schutzgebiet | Naturschutzbehörde |
| anderes Gewässer | in § 21h nicht als eigenes Gebiet genannt | Regeln der Unterkategorie und andere Gebiete am Ort prüfen |
Für Bundeswasserstraßen nennt § 21h Absatz 3 Nummer 5 diese Möglichkeiten:
- Die zuständige Stelle oder der Betreiber hat ausdrücklich zugestimmt.
- Die Flughöhe ist stets kleiner als der seitliche Abstand zur Wasserstraße, und dieser Abstand beträgt stets mehr als 10 m. In 50 m Abstand vom Ufer bleiben Sie also unter 50 m Höhe.
- Sie queren die Wasserstraße in mindestens 100 m Höhe über Grund oder Wasser auf dem kürzesten Weg und überfliegen dabei keine Schiffe und keine Schifffahrtsanlagen. Die Verordnung nennt Schleusen, Wehre, Schiffshebewerke und Liegestellen.
Welche Stelle bei einer Bundeswasserstraße zustimmt, benennt die Verordnung nicht. Ob ein Fluss oder Kanal eine Bundeswasserstraße ist, zeigt die Kartenabfrage. Die Obergrenze von 120 m über Grund gilt auch bei der Querung. Mehr dazu im Artikel Wie hoch darf eine Drohne fliegen?.
Wie fragen Sie eine Zustimmung oder Ausnahme an?
Die Zustimmung kommt von der Stelle, die § 21h beim jeweiligen Gebiet nennt. Erst wenn Sie diese Zustimmung nicht erhalten, kommt die Ausnahme in Betracht. Das LBA beschreibt den Weg so: Bei berechtigtem Interesse können Sie eine Ausnahme bei der Luftfahrtbehörde des Landes beantragen. Das LBA ist dafür nicht zuständig. Es führt die Landesluftfahrtbehörden aller 16 Länder auf seiner Internetseite auf. Zu deren Aufgaben zählt das LBA die Zulassung von Ausnahmen für den Betrieb von Drohnen.
Ein fester Ablauf für die Anfrage bei der Naturschutzbehörde steht in den gelesenen Quellen nicht. Der folgende Ablauf ist ein Vorschlag dieser Seite:
- Gebiet und Rechtsgrundlage über die Kartenabfrage feststellen.
- Die zuständige Naturschutzbehörde ermitteln, in der Regel über die Internetseite des Landkreises oder des Schutzgebiets.
- Schriftlich anfragen und den Flug beschreiben: Ort mit Koordinaten, Datum und Uhrzeit, Flughöhe, Dauer, Zweck, Drohne mit Startmasse, Name und Erreichbarkeit des Fernpiloten.
- Darlegen, wie Sie den Schutzzweck berücksichtigen, zum Beispiel Abstand zu Brutplätzen und Flug außerhalb der Brutzeit.
- Die Antwort abwarten und die Zustimmung beim Flug mitführen.
- Nur wenn die Zustimmung nicht zu erhalten ist: Ausnahme bei der Landesluftfahrtbehörde beantragen und das berechtigte Interesse begründen.
Ob Gebühren anfallen und wie lange die Bearbeitung dauert, nennen die gelesenen Quellen nicht.
Welche Alternativen gibt es?
Oft liegt der gewünschte Bildausschnitt auch außerhalb der Gebietsgrenze. Prüfen Sie in der Karte, wo das Schutzgebiet endet, und suchen Sie einen Startplatz davor. Ein Flug entlang der Grenze mit Blick in das Gebiet bleibt außerhalb des geografischen Gebiets. Das Störungsverbot für Tiere gilt dort trotzdem.
Welche Folgen ein Verstoß haben kann, steht im Artikel Bußgelder und Strafen bei Drohnenverstößen. Alle Gebiete im Überblick zeigt der Bereich Regeln und Flugverbote.